4月10日，國家發改委、財政部等五部門聯合印發《關于加快推進天然氣儲備能力建設的實施意見》，從規劃布局、標準體系、商業運營模式以及政策支持等方面出臺措施，激勵政府和企業加速補足儲氣基礎設施建設短板。
4月10日，國家發改委、財政部等五部門聯合印發《關于加快推進天然氣儲備能力建設的實施意見》（下文簡稱“《意見》”），從規劃布局、標準體系、商業運營模式以及政策支持等方面出臺措施，激勵政府和企業加速補足儲氣基礎設施建設短板。業內分析認為，本次《意見》精準把握了當前我國儲氣設施建設中存在的痛點和難點，有利于破除儲氣庫分散建設規模小、安全風險大、選址困難、經濟性差、成本難以傳導等制約因素，推動我國天然氣儲氣庫建設進入“快車道”。
儲氣庫建設“悄然加速”
中國石油經濟技術研究院2020年初發布的《2019年國內外油氣行業發展報告》顯示，截至2019年底，中國累計建成26座地地下儲氣庫，儲氣調峰能力達140億立方米。國家發改委數據顯示，2019年中國天然氣表觀消費量3067億立方米，同比增長9.4%。據此測算，2019年我國地下儲氣庫儲氣調峰氣量占總消費量的4.56%，與12%-15%的世界平均水平還有較大差距。
不過，受近兩年國內天然氣消費穩定增長和天然氣市場化改革等利好因素影響，我國儲氣庫建設在本次《意見》出臺以前已經“悄然提速”，儲氣庫項目建設和規劃實現“多地開花”。
據了解，2019年中石化文23儲氣庫一期工程建成投產，相國寺儲氣庫擴容工程正式啟動，遼河油田雙6儲氣庫地面工程竣工。目前，中石油計劃還在重慶地區建設銅鑼峽、黃草峽2個儲氣庫，預計2022年建成；計劃在遼河油田擬建總庫容達每年200億立方米、調峰能力超100億立方米的儲氣庫群。中石化也在加快推進儲氣庫建設，江漢油田鹽穴儲氣庫一期工程已經獲得國家批準。
“十四五”期間，中國石油計劃在全國逐漸建成東北、華北、西北、西南、中西部和中東部等六大儲氣調峰中心，規劃新建設儲氣庫23座，總工作氣量達到270億立方米，預計總投資近千億元。其中，4月19日，我國西部首座儲氣庫群——吐哈油田溫吉桑儲氣庫群正式開工建設，項目建成后，將與已經建成的新疆呼圖壁儲氣庫及塔里木氣驅油協同建庫等儲氣庫，共同構成我國西北200億立方米儲氣中心。
儲氣庫商業運作模式迎來變革
長期以來，我國儲氣庫作為長輸管道的配套工程，儲氣環節發生的投資、成本費用與管道的經濟效益捆綁測算，相應的費用計入管輸費中一并收取，導致儲氣庫缺乏有效的盈利模式，一定程度上影響了儲氣庫的投資和建設進度，其儲氣調峰能力和經濟價值尚未充分發揮。
《意見》指出，建立健全儲氣設施運營模式，完善投資回報渠道。要求地下儲氣設施原則上應實行獨立核算、專業化管理、市場化運作。對于獨立運營的儲氣設施，儲氣服務價格、天然氣購進和銷售價格均由市場形成，鼓勵儲氣設施經營企業通過出租庫容、利用季節性價差等市場化方式回收投資并獲得收益，加快構建儲氣調峰輔助服務市場機制。
上海石油天然氣交易中心管道氣交易部負責人熊偉表示，目前，我國儲氣庫類型相對單一，主要以枯竭油氣田為主，少量為鹽穴儲氣庫，主要位于西部、西南及華北氣區，尤其是庫容最大的新疆呼圖壁儲氣庫距離市場銷售終端較遠；不同儲氣庫注采成本差別較大，不同儲氣庫之間結算成本差異接近三倍。
值得注意的是，考慮到儲氣庫注采成本差異較大，鹽穴儲氣庫注采成本較低且注采轉換靈活，枯竭油氣田等儲氣庫注采成本較高，且注采轉換難度較大。為避免靠近市場端的河南、天津及江蘇等地的儲氣庫被優先占滿、新疆呼圖壁等遠離市場端的儲氣庫使用效率下降，可將列入國家管網的儲氣庫打包統一制定費率，兼顧不同區域天然氣市場價格、管輸費用及注采運行靈活等程度進行升貼水。對于其他主體投資的相對獨立的儲氣庫，可進行單獨定價，熊偉表示。
同時，《意見》要求推進儲氣產品交易體系建設，指導上海、重慶交易中心加快研究開發儲氣庫容等交易產品并與管容預定和交易機制互相銜接，確保與儲氣設施相連的管網公平開放，實行儲氣服務公開交易，體現儲氣服務真實市場價值。積極發展二級交易市場，提高儲氣設施使用效率。積極引導儲氣設施銷售氣量進入交易中心公開交易。引導非民生天然氣進入交易中心公開交易，通過市場發現真實市場價格，形成合理季節性價差。
熊偉建議，對于納入國家管網儲氣庫及其他向第三方開放的儲氣庫，應改變當前儲氣、銷售一體化運行模式，正式實現“儲銷分離”。對于現有的儲氣庫在庫容分配上優先保障長期合同及履行保供責任企業。對于富余庫容及新增庫容，對第三方進行公平開放，具體可采取線下準入申請及庫容交易等方式。
2019年，上海石油天然氣交易中心聯合港華燃氣設計了儲氣庫調峰氣產品，并于11月實現國內首單儲氣庫調峰氣產品上線交易，成交量2000萬方（雙邊），均價2.83元/方。盡管成交量較小，但對儲氣庫產品市場化交易具有較好借鑒意義。今年4月份，雙方就進一步探索儲氣庫產品達成一致，著力加快儲氣庫調峰氣產品的市場化交易；開展儲氣庫庫容交易；充分發揮區位優勢，聯合打造金壇天然氣價格指數。
技術標準體系加速建立健全
據中石油介紹，國外儲氣庫普遍構造簡單、儲層高滲、埋深小于1500米，而我國建庫主體為復雜斷塊氣藏，構造破碎、儲層低滲、非均質性強、流體復雜、埋藏深。重大關鍵技術的突破以及相關配套標準體系的建設，是實現我國儲氣庫精準科學選址和加快建設的必要支撐。
《意見》指出，加快建立并完善統一、規范的儲氣設施設計、建設、驗收、運行、退役等行業標準，盡快形成儲氣設施標準體系。完善已開發油氣田、鹽礦和地下含水層等地質信息公開機制，便于投資主體選址建設儲氣設施項目。對于擬作為地下儲氣庫的油氣田、鹽礦依法加快注銷礦業權，積極探索地下空間租賃新模式。
事實上，在本次《意見》出臺以前，我國就已經啟動儲氣庫技術標準體系建設。2019年，我國儲氣庫技術標準委員會在重慶成立，負責我國儲氣庫選址、建設、運營等領域的行業標準研究、制定、管理工作，計劃用5年時間，建成適合我國實際的儲氣庫技術標準體系。
從頂層設計看，儲氣庫技術標準體系包括選址與方案論證、工程設計、建設施工、生產運營、廢棄處置5個專業方向，目前設計了53個標準。2020年將先開始儲氣庫術語、儲氣庫選址評價推薦做法、氣藏型儲氣庫容參數設計方法、鹽穴型儲氣庫地面工程設計規范等15個標準的研究工作。
